實體書店

是城鄉(xiāng)重要的文化設(shè)施和文明載體

在鞏固先進(jìn)文化傳播陣地

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮

推動全民閱讀、建設(shè)書香社會等方面

具有重要作用

為進(jìn)一步促進(jìn)我省實體書店建設(shè)發(fā)展

日前

云南省委宣傳部、云南省發(fā)展和改革委員會

云南省教育廳等12部門聯(lián)合印發(fā)

《云南省支持實體書店建設(shè)發(fā)展實施方案》

提出形成以昆明為中心

覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，主業(yè)突出

業(yè)態(tài)多元，功能完善、便民利民的

實體書店發(fā)展新格局

核心速讀
1、2021年，整合現(xiàn)有資源，完成部分云南省特色小鎮(zhèn)、部分歷史文化名鎮(zhèn)和部分著名旅游景區(qū)實體書店建設(shè)；在部分民用機(jī)場的候機(jī)大廳各建成1家實體書店（含智慧書屋）；完成部分常住人口5萬人以上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店建設(shè)，完成萬人以上易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)實體書店建設(shè)。
2、2022年前，各州市政府所在地至少建成1家大中型實體書城；縣（市區(qū)）政府所在地至少建成1家規(guī)模相當(dāng)?shù)膶嶓w書店。
3、2023—2025年，堅持對所有實體書店進(jìn)行跟蹤檢查考核，查找并解決實體書店建設(shè)和管理中存在的問題，做好分析總結(jié)，不斷改革探索，走出具有云南特色的實體書店可持續(xù)發(fā)展新路子。
4、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)、機(jī)場候機(jī)大廳、鐵路客運(yùn)樞紐站、高速公路服務(wù)區(qū)等的實體書店建設(shè)，當(dāng)?shù)匾赓M(fèi)提供場地、場所。全省公辦高等院校要為實體書店免費(fèi)提供場地，其他高校要盡量為實體書店減免場地租金。
5、鼓勵企業(yè)與知名文娛品牌合作，引進(jìn)社會知名品牌書店、網(wǎng)紅書店、連鎖書店，發(fā)展集文化服務(wù)和便民服務(wù)等功能于一體的“書店+便利店”模式。
6、更好發(fā)揮實體書店的社會服務(wù)功能，鼓勵有條件的地方探索向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放購書券，或?qū)щy群眾購書給予一定補(bǔ)貼等措施。

具體內(nèi)容如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心，把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、各方支持、長效運(yùn)行，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動實體書店經(jīng)營模式和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級，不斷提升實體書店的覆蓋面和質(zhì)量，使之成為城市、鄉(xiāng)村廣大讀者購書、閱讀、文化體驗的重要場所，成為旅游地令人流連忘返的風(fēng)景，成為一個地方的文化地標(biāo)。
著力服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，推動云南高質(zhì)量發(fā)展，提供精神動力和智力支持。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照全面建成小康社會的要求，推動實體書店與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以昆明為中心，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，主業(yè)突出、業(yè)態(tài)多元，功能完善、便民利民的實體書店發(fā)展新格局。
——實體書店布局更加合理。2022年前，各州市政府所在地至少建成1家大中型實體書城；縣（市區(qū)）政府所在地至少建成1家規(guī)模相當(dāng)?shù)膶嶓w書店；完成全省歷史文化名城（即古城，以下稱歷史文化名城）、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)（含中國歷史文化名鎮(zhèn)和云南省歷史文化名鎮(zhèn)，下同）、著名旅游景區(qū)、民用機(jī)場的實體書店建設(shè)；完成部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、本科院校等的實體書店建設(shè)。2025年，基本完成重點(diǎn)實體書店升級改造，全省城鄉(xiāng)特別是歷史文化名城、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、著名旅游景區(qū)等文化品質(zhì)有明顯提升，呈現(xiàn)濃郁書香氣息和全民閱讀氛圍。
——實體書店吸引力進(jìn)一步提升。完善實體書店的閱讀享受、講座培訓(xùn)、文化體驗、社交休閑等功能，不斷提升書店品質(zhì)和服務(wù)水平，使實體書店成為適應(yīng)人們多方面文化消費(fèi)需求的安靜、溫馨、和諧的公共文化空間。特別是歷史文化名城、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮(zhèn)及著名旅游景區(qū)等，實體書店要成為令人難忘的一道風(fēng)景線。
——實體書店造血功能不斷增強(qiáng)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極探索“書店+”的模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提升。通過不斷創(chuàng)新升級和優(yōu)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)造血功能和發(fā)展能力，促進(jìn)實體書店長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

把建設(shè)發(fā)展實體書店作為2020年和“十四五”期間宣傳文化旅游工作的一項重要任務(wù)，按質(zhì)按量有力有序有效推進(jìn)。
（一）2020年，把支持實體書店建設(shè)發(fā)展作為宣傳文化旅游工作的一項重點(diǎn)，盡快落實見效
1.州市、縣（市區(qū)）實體書店建設(shè)和升級改造。按照人口規(guī)模和實際需求，各州市政府所在地、縣（市區(qū)）政府所在地建成1家以上不同規(guī)模的實體書店。
2.歷史文化名城、云南省特色小鎮(zhèn)及著名旅游景區(qū)實體書店建設(shè)。完成部分歷史文化名城、部分云南省美麗縣城實體書店建設(shè)，每個歷史文化名城、云南省美麗縣城建成一定數(shù)量的實體書店。完成部分云南省特色小鎮(zhèn)的實體書店建設(shè)或提升改造，每個特色小鎮(zhèn)至少建成1家以上實體書店。完成部分著名旅游景區(qū)實體書店建設(shè)，建成集售書、閱讀、休閑等為一體的功能齊全、特色鮮明的實體書店。
3.民用機(jī)場等場所的實體書店建設(shè)。在部分民用機(jī)場候機(jī)大廳各建成1家實體書店（含智慧書屋）。鼓勵鐵路、公路客運(yùn)樞紐站、高速公路服務(wù)區(qū)根據(jù)需要建設(shè)實體書店。
4.邊境口岸、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)實體書店建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)邊境口岸國門書屋的提升改造，完善功能，增強(qiáng)實效。完成部分萬人以上易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)實體書店建設(shè)。
5.高校校園實體書店建設(shè)。完成省內(nèi)部分本科院校校園實體書店建設(shè)，每所學(xué)校建成1家以上實體書店。
（二）2021年，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)實體書店建設(shè)
1.云南省特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游景區(qū)實體書店建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，完成部分云南省特色小鎮(zhèn)、部分歷史文化名鎮(zhèn)和部分著名旅游景區(qū)實體書店建設(shè)。
2.民用機(jī)場實體書店建設(shè)。在部分民用機(jī)場的候機(jī)大廳各建成1家實體書店（含智慧書屋）。
3.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)實體書店建設(shè)。完成部分常住人口5萬人以上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊境民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店建設(shè)。完成萬人以上易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)實體書店建設(shè)。
4.高校校園實體書店建設(shè)。完成省內(nèi)部分本科院校校園實體書店建設(shè)。
5.充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)未達(dá)標(biāo)實體書店升級改造。
（三）2022年，基本完成著名旅游景區(qū)及其他人口密集地方實體書店建設(shè)
1.旅游景區(qū)實體書店建設(shè)。完成部分著名旅游景區(qū)實體書店建設(shè)。
2.民用機(jī)場實體書店建設(shè)。在其余民用機(jī)場的候機(jī)大廳各建成1家實體書店（含智慧書屋）。
3.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店建設(shè)。完成部分常住人口5萬人以上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店建設(shè)。
4.完成其余歷史文化名鎮(zhèn)實體書店建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與云南省特色小鎮(zhèn)一致。
5.高校校園實體書店建設(shè)。完成省內(nèi)所有本科院校校園實體書店建設(shè)。
6.完成全省未達(dá)標(biāo)實體書店升級改造工作。
（四）2023—2025年，促進(jìn)實體書店持續(xù)健康發(fā)展
1.繼續(xù)推進(jìn)實體書店建設(shè)。鼓勵省內(nèi)其他高校、中小學(xué)校、其余旅游景區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、鐵路公路客運(yùn)樞紐站和高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)實體書店。
2.堅持跟蹤問效。堅持對所有實體書店進(jìn)行跟蹤檢查考核，查找并解決實體書店建設(shè)和管理中存在的問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，完善功能、注重實效，不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
3.不斷推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。做好分析總結(jié)，不斷改革探索，走出具有云南特色的實體書店可持續(xù)發(fā)展新路子。

四、支持保障措施

（一）將實體書店建設(shè)納入相應(yīng)的規(guī)劃和考評體系。各級黨委、政府要將實體書店建設(shè)作為本地宣傳文化旅游工作的一項重要任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入全省文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評價體系，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)。 

（二）將實體書店納入歷史文化名城、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)評比。已授牌的歷史文化名城、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)要按照本方案提出的標(biāo)準(zhǔn)落實；新申報的，須達(dá)到本方案提出的標(biāo)準(zhǔn)要求。
       （三）保障經(jīng)營場所，落實實體書店場地優(yōu)惠政策。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)、機(jī)場候機(jī)大廳、鐵路客運(yùn)樞紐站、高速公路服務(wù)區(qū)等的實體書店建設(shè)，當(dāng)?shù)匾赓M(fèi)提供場地、場所，建設(shè)工作由有關(guān)部門會同當(dāng)?shù)攸h委、政府組織實施，當(dāng)?shù)攸h委、政府負(fù)責(zé)驗收。全省公辦高等院校要為實體書店免費(fèi)提供場地，其他高校要盡量為實體書店減免場地租金，為校園書店提供規(guī)模適度、位置適當(dāng)?shù)目臻g。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為實體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。

（四）推動實體書店在城市文化功能區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規(guī)劃，為實體書店預(yù)留經(jīng)營場所。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，拆除、改建出版物發(fā)行門店的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，就近、定額還建。支持具備條件的連鎖便利店企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)與知名文娛品牌合作，引進(jìn)社會知名品牌書店、網(wǎng)紅書店、連鎖書店，發(fā)展集文化服務(wù)和便民服務(wù)等功能于一體的“書店+便利店”模式。

（五）鼓勵支持實體書店“走出去”。整合文化貿(mào)易相關(guān)資金和政策，鼓勵實體書店開拓海外市場。積極提供必要的通關(guān)便利條件，支持實體書店“走出去”。加強(qiáng)對已建成的海外實體書店業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，使之建起來、留得住、效益好，真正發(fā)揮作用。

（六）加大財政扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，完善投入方式，積極統(tǒng)籌資金對實體書店予以扶持。 

（七）做好稅收和金融支持政策。落實實體書店按政策規(guī)定享受增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對中小書店經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對實體書店的融資支持。

（八）加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)。切實落實單位和個人開辦實體書店“先照后證（出版物經(jīng)營許可證）”的改革要求，降低準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會資本開辦實體書店。對實體書店開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊服務(wù)。對從事書報刊發(fā)行業(yè)務(wù)的連鎖便利店企業(yè)實行“總部審批、單店備案”。

（九）更好發(fā)揮實體書店的社會服務(wù)功能。鼓勵實體書店積極參與“書香云南”建設(shè)，提供免費(fèi)閱讀場所，開展多種形式的群眾性讀書文化活動。鼓勵實體書店通過參與政府購買項目、公共文化服務(wù)建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)渠道。鼓勵有條件的地方探索向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放購書券，或?qū)щy群眾購書給予一定補(bǔ)貼等措施，保障基本文化民生。

（十）提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實好國務(wù)院關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見和大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，對開辦實體書店的創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體給予支持。鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實體書店，落實相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（十一）規(guī)范出版物市場秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度，加強(qiáng)對出版單位、印刷企業(yè)、出版物批發(fā)市場、實體書店、網(wǎng)絡(luò)書店、游商攤販等的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅決打擊侵權(quán)盜版、制售非法出版物等違法違規(guī)行為。完善實體書店誠信體系建設(shè)，規(guī)范圖書市場秩序，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境。

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。省委宣傳部（省新聞出版局）、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等部門，要切實履行責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化措施，積極支持我省實體書店持續(xù)健康發(fā)展。各級各有關(guān)部門要高度重視，由黨委宣傳部牽頭，細(xì)化具體實施方案，建立扶持實體書店聯(lián)席協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，明確任務(wù)分工，定期研究解決問題，確保各項政策措施落到實處。